7月5日

《农民日报》第7版刊文

报道了大理白族自治州宾川县

(资料图)

破解农场居民

不动产登记办证难题

全文如下

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6月30日，文佐军就赶到社区居委会。看着手里的红本本，文佐军满心欢喜，他终于领到自家房屋的不动产权登记证了：“房子、土地都有了保障，心里踏实多了。”

文佐军是云南省大理州宾川县州城镇华侨社区居民，是原华侨农场职工子女。从盖完房子至今，建房用地土地、房产手续一直无法办理。类似的烦恼也困扰着宾川县金牛镇柳家湾华侨社区、大龙阁华侨社区和大营镇大营华侨社区的居民。

宾川县是云南的重点侨乡，1960年、1962年、1979年先后成立太和、宾居、彩凤3个国营华侨农场，集中安置来自印尼、印度、缅甸、越南、新加坡、马来西亚、柬埔寨、泰国的归侨8000余人。

2010年底，3个国营华侨农场以就近就便原则并入周边乡镇，设立4个华侨社区，同时保留华侨农场的牌子。然而，从安置首批归侨至今已过去63年，由于原华侨农场土地管理情况复杂、土地权属来源不清、住房类型多样、用地指标缺口等原因，4个华侨社区3000多户居民长期未办理不动产权证，影响了华侨社区居民特别是归侨侨眷的幸福感。

改革是大势所趋，也是不断破解问题的过程。如何把这一民生实事解决好，直接考验着地方政府的决心、耐心与智慧。

多年来，宾川县一直在努力寻找突破口。宾川县县长高云磊表示，2022年初，宾川县成立了由县委、县政府主要领导任双组长的领导小组，并设立指挥部，高位推进华侨社区不动产登记工作。

接下来便是一番“抽丝剥茧”。

宾川县对华侨社区3000多户居民房屋问题进行了全面摸排，做到心中有底。又对社区的集体和居民个人使用土地权属来源、户主身份进行认定；对社区集体和居民个人持有的土地证、房产证及其他证明材料真实性、合法性进行审核，对持证人进行资格审查及身份认定，实现有据可依。

完成了基础工作，接下来要设计解决问题的方案。全程参与该工作的宾川县自然资源局副局长王曙鲜告诉记者：“以前没有先例，我们在摸索中前进。既要充分保障集体和居民个人的权益，又要守好政策的底线。最重要的是集体和居民个人能够接受相关政策并自愿申请登记办证。”

经过近4个月的深入走访及广泛听取意见后，《宾川县化解华侨社区不动产登记历史遗留问题指导意见》（以下简称《意见》）于2022年11月正式出台。《意见》坚持分类施策，突出一个“准”字，尤其是对居民们普遍关心的登记面积、登记类型和土地出让金补缴标准及税费收缴等问题，分类型、分阶段制定了详细的政策，并明确收取的土地出让金，需按一定比例返还社区用于基础设施建设。

看似简单的过程，背后却充满艰辛。王曙鲜说：“农用地转用报批程序复杂，土地出让金的补缴不是目的，而是解决不动产登记问题过程中必须经历的流程。起初，一些群众对补缴土地出让金及相关税费表示不理解，我们就耐心地讲政策。现在看来，大家还是接受办证政策的。”

据了解，目前华侨社区已完成不动产权登记办证865户，还同步完善了政府为解决华侨社区居民住房问题而建盖的49栋公租房、廉租房登记手续，保障了困难群众住房需求。

宾川县的探索与实践也为云南农垦农场改革提供了经验借鉴。据了解，虽然宾川华侨农场与云南各地农垦农场归属不同、性质不同，但在改革进程中不动产权问题却非常相似，甚至农垦农场的问题还更复杂，宾川县的成功实践值得全省农垦农场改革借鉴。摸清底数、严格认定、分类施策、群众自愿，每一条都把群众的利益放在首位，方式和态度对了，改革离成功也就不远了。

撰文：郜晋亮

原标题：《【关注】破解农场居民不动产登记办证难题！《农民日报》聚焦大理宾川的好经验》